【農機網(wǎng) 地方農機】?為學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于鄉村振興的重要論述，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉村振興的決策部署，充分發(fā)揮農村土地資源的基礎性、支撐性和保障性作用，安徽省結合實(shí)際，制定了《關(guān)于盤(pán)活農村土地資源服務(wù)鄉村振興戰略的政策措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政策措施》)。近日，安徽省委農村工作領(lǐng)導小組正式印發(fā)該《政策措施》。
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　　一是優(yōu)化農村國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。有序推進(jìn)村莊規劃。優(yōu)化城鎮開(kāi)發(fā)邊界范圍外的村莊分類(lèi)和布局。村莊規劃做到“八統籌”“一明確”，即統籌村莊發(fā)展目標，生態(tài)保護修復，耕地和基本農田保護，農、林、牧、副、漁等農業(yè)發(fā)展空間安排，歷史文化傳承與保護，基礎設施和公共服務(wù)設施布局，城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農村住房布局及村莊安全和防災減災等；明確城鄉建設用地增減掛鉤等保護類(lèi)、建設類(lèi)、整治修復類(lèi)等項目實(shí)施時(shí)序及相關(guān)工作安排，以規劃引領(lǐng)項目建設，以項目推動(dòng)規劃落實(shí)。建立規劃留白和建設用地規模預留機制。新編縣鄉級國土空間規劃，應安排不少于10%的建設用地指標，重點(diǎn)保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。新編鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃，對暫時(shí)無(wú)法明確具體用途的地塊留白，預留不超過(guò)5%的建設用地規模，用于暫時(shí)難以定點(diǎn)定位的零星分散農村公共公益設施、村民住宅、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、鄉村文旅設施、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園及其他一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項目。
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　　二是完善農村建設用地保障機制。發(fā)揮村莊規劃的引領(lǐng)作用。落實(shí)“先規劃后建設、不規劃不建設”的要求，強化鄉村規劃管理，村莊規劃一經(jīng)批準，納入國土空間規劃“一張圖”管理。完善過(guò)渡期規劃用地政策。在國土空間規劃批準實(shí)施前，對暫時(shí)沒(méi)有編制規劃的村莊，在不占生態(tài)保護紅線(xiàn)、基本農田前提下，可按照鄉鎮土地利用總體規劃、城鄉規劃、美麗鄉村規劃等進(jìn)行建設。通過(guò)全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤產(chǎn)生的未落地建設用地規模，優(yōu)先用于鄉村振興項目并按規定納入國土空間規劃。提高用地審批效能。對省鄉村振興戰略規劃的重點(diǎn)項目，納入用地審批“綠色通道”，優(yōu)先辦理。提速農村土地確權登記。加快農村集體土地所有權、建設用地使用權、房地一體的宅基地使用權確權登記頒證工作，探索開(kāi)展農村住房財產(chǎn)權抵押登記、農村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押登記。盤(pán)活農村閑置宅基地。開(kāi)展農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用，因地制宜發(fā)展符合鄉村特點(diǎn)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和融合發(fā)展項目。鼓勵農村村民在本集體經(jīng)濟組織內部依法依規轉讓宅基地，試點(diǎn)推進(jìn)通過(guò)多種方式鼓勵進(jìn)城落戶(hù)的農村村民自愿有償退出宅基地。推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。鼓勵鄉村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目使用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地。探索靈活多樣的用地方式。完善農村土地要素市場(chǎng)化配置，實(shí)施差別化用地政策。
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　　三是扎實(shí)開(kāi)展全域土地綜合整治和修復利用。加大土地綜合整治力度。穩步推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)，整治區域內涉及基本農田調整的，確保新增基本農田面積不少于調整面積的5%，整治驗收后騰退的建設用地，在保障試點(diǎn)鄉鎮(村)農民安置、農村基礎設施建設、公益事業(yè)等用地的前提下，重點(diǎn)用于農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵礦山土地綜合修復利用。對歷史遺留礦山廢棄土地中的集體建設用地修復后，經(jīng)國土空間規劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并依法辦理土地所有權登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，土地所有權人可出讓、出租用于發(fā)展鄉村振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
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　　四是鞏固脫貧攻堅成果。做好脫貧攻堅與鄉村振興政策的有效銜接。延續脫貧縣單列新增建設用地計劃指標政策，允許脫貧縣的城鄉建設用地增減掛鉤節余指標繼續在省域范圍內流轉；到“十四五”期末，全省土地出讓收益用于農業(yè)農村的比例達到50%以上，優(yōu)先支持鞏固脫貧攻堅成果，接續推進(jìn)全面鄉村振興。用足用好設施農用地政策。直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養殖的設施用地可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補平衡。種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用基本農田，不需補劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓基本農田的，允許使用基本農田但必須補劃。落實(shí)光伏發(fā)電項目用地政策。對光伏扶貧項目、符合光伏復合項目建設要求和認定標準的項目，變電站及運行管理中心、集電線(xiàn)路桿塔基礎用地按建設用地管理，依法辦理建設用地審批手續；場(chǎng)內道路用地可按農村道路用地管理；光伏方陣使用基本農田以外的農用地的，在不破壞農業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變原用地性質(zhì)。
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　　五是強化耕地保護補償激勵。實(shí)行耕地和基本農田特殊保護。采取“長(cháng)牙齒”的硬措施保護耕地，落實(shí)“田長(cháng)制”責任體系，壓實(shí)市、縣政府耕地保護主體責任。高質(zhì)量推動(dòng)高標準農田建設，不斷改善農業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量，增加高等別耕地面積，促進(jìn)農民增產(chǎn)增收，高標準農田建設項目新增耕地經(jīng)驗收后，可用于建設項目占補平衡。建立健全耕地保護補償激勵機制。按照“誰(shuí)保護、誰(shuí)受益”的原則，對承擔耕地和基本農田保護任務(wù)成效突出的責任主體給予補償激勵。